战略管理在公共管理中的作用主要体现在以下几个方面:
(1)提供战略性发展方向。
战略管理集中于组织本身的能力与外部环境,对于组织未来发展的愿景提供了战略性的前瞻性的思考,为组织的发展提供了战略方向。
(2)指导资源配置的优先顺序。
任何组织都是在资源稀缺状况下进行运转的,在资源有限的情况下,如何将有限资源运用于发展的关键领域是管理者必须进行的选择。 通过战略管理,可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。
(3)强化组织对环境的适应能力。
战略管理十分重视对环境的感知、分析与判断,十分重视对外部环境变迁的管理。 这种特性有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理,有助于强化组织的适应能力。
(4)设定了追求卓越的标准。
战略管理为组织设计了一套未来发展的愿景,可以为组织的运作设计追求卓越的标准,为组织发展定位。
(5)提供了控制和评估的基础。
战略管理十分重视战略执行与评估问题,这为评估组织的绩效,实施控制提供了良好的基础。
在公共管理中,战略管理存在什么样的问题?
在公共管理中,战略管理存在以下几个方面的问题:
(1)政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的,在2年~4年的政治任期之内很难发展长期战略。
(2)公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。 即法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外,还应该阐明立法意图。
(3)公共规则大部分是在组织内部进行的,而选民、媒介等要求参与,而参与过程虽可以改进普遍接受的程度,但冲淡了战略的焦点议题。
(4)可靠性分析通常是费力又费钱的。更重要的是, 定量分析方法如成本一效益方法在公共管理中很难实施。
(5)公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉,政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。 创造性、非正式性、 弹性在公共组织文化中还不成熟。
(6)由于预算约束和短期观念,公共战略规划者的工作往往难以证明是合理的。
(7)与私部门相比,公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
