维持和实现公共管理责任的主要困境主要包括以下几个方面:
(1)专业知识与信息。
公共管理者在其专业领域可谓是一个专家,外人无法挑战其专业性,也没有办法用间接的方法揣摩其决策或行动。 另外,公共管理者掌握着一般人无法获知的信息,而这些信息通常是决策的重要基础。 由于公共管理者有特殊的专业知识和信息,所以他们比监督者更有优势,可以躲避来自监督者的监督。
(2)专职地位的优势。
绝大部分公共管理者都是全职的,而外部监督者无法全身心地观察与掌握他们所做的一切。
(3)人事制度的保护性质。
许多国家对公务员的工作都采取极大的保障,虽然对公务员的惩诫和开除是有可能的,但是也是相当困难的,一些情节轻微的贪污受贿行为可能倾向于不惩罚,一般的违法行为也往往不了了之。
(4)反制法则。
反制法则是指决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为,部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。
(5)协调问题。
权力分立的目的是为了实现责任。 但立法、司法、行政三部门有各自的职能、 角色和利害关系。在缺乏协调的情况下,彼此的监督制衡容易造成监督能力的丧失。
(6)政治指导的缺乏。
在美国,政治并没有为公共管理者提供全面的政治指导。 政党是分裂的,政治的指导是不明确的。
(7)组织结构和功能的分割。
公共组织的权力、结构和功能是分割的,政府的功能和职责亦是重叠交叉的,而且许多问题的解决是需要不同机关彼此分工与配合,因此便产生了行政责任的多头问题。 责任不易明确。
(8)公共管理的规范和范围的庞大。
公共部门雇佣了大量的人员,从事各种各样的活动,每天花费大量的经费,这使得监督变得十分困难。
