(1)公共管理职业伦理的基本精神
公共管理职业伦理是公共管理责任的内在约束机制,其基本精神包括以卞几个方面:
提供公共福利。
所有职业的公共组织都不是为谋求自己的利益而工作的。
它们的存在具有崇高的社会、社群或全球的目的。 公共组织的行为不能损害普遍的人类价值,而应促进这些价值。这包括:
满足公民合法和合理的需要; 促进公共利益;改善人民的生活质量;避免或尽量避免其行为给公民造成的损害; 使人民能够享受到公共服务带来的好处。
忠实地执行法律。
公共管理者应该崇尚宪法; 尊重立法部门制定的法律;接受政府的限制; 遵守行政的规定;追求正义和公正。 公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者,宪法和法律价值的体现者, 法律的忠实执行者。 公共管理者之所以受到人们的尊重,是因为人们相信他们尊重法律,如果公共管理者执法犯法,那又怎能期望普通公民遵纪守法。
承担公共责任。
具体而言,公共责任要求: 公共管理要成为公共利益的保护者,公民财产和公共财产的保护神 ,要像对待自己私人事务那样精心对待公共的事务;公共管理行为要尽可能的公开和透明; 公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图,并有义务向公民解释报告和宣传; 公共管理者要诚实信用,要致力于建立公民与政府的信任关系,而不能说谎、欺骗、愚弄公民;公共管理者要回应公民的需求。
为社会树立典范。
公共管理职业之所以是公共的,是因为它的一言一行都受到公民的关注,公共管理者是一个公众人物,其言行对社会起着示范的作用。 在私人生活领域可以接受的行为可能是公共领域所不能容忍的行为。 政府如果要想改变公民的行为,它本身就必须通过实践为公众树立榜样: 公共管理者要为公众树立一个追求崇高理想,具有各种美德,具有人情和人性,节俭等特征的道德人格。
追求专业的卓越。
公共管理是一门职业,公共管理者便应该成为出色的职业工作者,追求职业的卓越, 他们要有奉献于公共服务的精神,并将此作为自己毕生的职业, 有职业召唤的精神;他们应该始终不渝地学习,掌握公务职业所需的知识、技能; 应该通过研究、试验、创新促进职业艺术的发展。 他们应该提高公共政策制定的能力; 应该采取企业式管理的方式,以更经济、更有效率、更有效能的方式提供公共服务;他们应该与各种各样有损职业声誉的官僚现象作斗争。 总之,要在追求职业卓越的过程中确认自己的价值。
促进民主。
民主不仅是一种政治制度,也是一种公共管理的价值,更是一种公共管理的方式。 在公共管理领域,民主的公共管理要求公共管理者要改变主仆关系,要将自己视为为公众提供服务的仆人; 公共管理者要致力于维护公民的权利和自由,而不是限制公民的权利和自由; 公共管理者在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音;要鼓励、尊重公民的参与,并为公民参与公共事务创造条件; 公共管理者要反对一切对民主制度造成损害的行为;要超越特殊利益集团的利益。
(2)公共管理职业伦理的要求
在公共管理领域,保持和提升公共管理的职业伦理并非是一件容易的事情。作为一种职业伦理,其实现有以下几个方面的要求:
政治承诺。
如果没有政治承诺的支持,公共管理伦理的倡导便不可能获得成功。 政治承诺通常是通过政治言论加以表达,通过政治领导者树立榜样加以证明,通过分配适当的资源加以支持。 政治领导者在促进道德方面发挥重要作用,首先,作为政治家,他们有义务向其选民负责; 作为立法者,他们掌握着必要的权力实施他们的要求。 作为个人或群体,政治领导人可以通过树立良好的道德典范促进伦理的行为,通过自身的榜样消除公众的怀疑和不信任。
立法框架。
立法框架乃是为公共管理者确立道德标准,并强制其实施的法律和规章。 在促进公共管理伦理方面,它发挥着控制的功能。
负责任的机制。
法律固然重要,但更重要的是需要一套负责的机制,来控制公务员的日常行为。 理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。
行为准则。
在公共服务领域,行为准则既可以是法律的文件,亦可以是纯粹的行政宣言。 行为准则是对公共服务的价值的陈述,是对公共服务角色的描述;它包含着公务员的责任、义务,能够明确地指导公务员的行为。
职业的社会化。
职业社会化是公务人员习得公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。 主要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。
公共服务的条件。 改善公共服务的条件对于公共管理伦理的提升十分重要。 公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正,应该为公务员提供较好的工资和待遇。
建立协调伦理活动的组织。
为了促进公共服务的伦理,有必要建立一个负责公务伦理的机构。 这个机构可以扮演不同的角色,如监督者,监督、调查公务人员不道德的行为; 咨询和建议者,为公务伦理建设提供建议和咨询;促进者,通过教育、宣传等活动积极促进伦理建设。
公共的参与和监督。
实践证明,公众的参与和监督是反腐败、 反对不道德行为的强有力的手段。
