通过公共管理本身落实责任,就需要依靠公共组织内部责任机制。 从某种程度来看,公共组织本身就是一个责任机制。 通过公共管理落实责任可以从以下几个方面着手:
(1)科层制
科层制本身便是一个责任机制,通过高度的专业化分工、 明确的权责分配、完备的规则和程序、科层节制和健全的资料处理制度确保公共管理责任。
作为落实责任的手段,其优势在于:
保证公共管理的专业水平和能力;
规则和程序能起到控制的效果;
不存在含糊不清的责任归属问题;
促进组织的效率。
(2)行政监督
公共组织之中,上级对下级基于隶属关系具有控制的权力, 以维持与下级之间的命令一服从关系,最终达到责任的目的。
行政监督的方式包括:
指挥;指示或指导; 认可或核准; 备案或备查;视察;审核; 撤销、变更、废止;奖惩;争议解决; 行政立法与解释。
(3)行政监察
为了保证行政责任的实现,许多国家均在行政机关内部设立了专门的监察机关,监督行政机关以及公务员的行政行为。 监察工作的重点在于反腐倡廉,维护政府的责任。
(4)审计
审计是指对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证。 由专职机关作为系统的审查,以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚,并考核其绩效。 审计作为维护行政责任的重要环节,其作用体现在两个方面:
从消极角度来看,它作为财务控制的手段,确保公共资金用于适当的地方,以发现不法行为;
从积极角度来看,审计为公共管理者提供的信息可用于改进公共管理的效率,发现并杜绝公共财务制度的问题所在。
(5)行政复议
行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时,请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性,以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。
