(1)责任机制的内涵
责任机制是指旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。 责任机制的核心是监督和制约。 公共事业管理责任机制可以从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径出发进行构建。 正式确保途径是指宪法、 法律、行政规章所明确的责任归属机制,如上级的行政命令、议会的立法、 法院的判决。 非正式确保途径是指没有法律的明确规定 ,起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等的责任约束机制,没有。内部、外部的区别在于启动责任的来源,如来自于行政部门内部,则属内部途径;如来自与行政部门以外的外部环境(如议会、法院、新闻等),则属外部途径。
(2)实现公共管理责任的主要机制
实现公共管理责任的主要机制包括行政控制机制、立法控制机制、司法控制机制、公民参与和公共管理的职业伦理。
具体内容如下:
行政控制机制科层制。
科层制本身便是一个责任机制,其确保公共管理责任的途径有:高度的专业化分工; 明确的权责分配; 完备的规则和程序;科层节制;重视文件和资料的处理工作。
行政监督。其方式包括:指挥;指示或指导; 认可或核准; 备案或备查;视察;审核; 撤销、变更、废止;奖惩;争议解决; 行政立法与解释。
行政监察。 为了保证行政责任的实现,许多国家均在行政机关内部设立了专门的监察机关,监督行政机关以及公务员的行政行为。 监察工作的重点在于反腐倡廉,维护政府的责任。
审计。 审计是对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证,由专职机关作为系统的审查,以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚,并考核其绩效。
行政复议。 指公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时,请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性,以排除不法行政行为或补救公民、 法人和其他组织受损的合法权益的活动。
立法控制机制。
它是实现行政责任的政治途径,立法控制主要是通过议会对行政机关的监督来实现的。 在当代资本主义国家,立法机关对行政的控制主要是通过以下几个方式实现的: 质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权。
此外,有些国家的议会还有一些其他手段如批评、举行听证会,行使否决权等来对政府举行监督。
在中国,人民代表大会制度是保证行政责任的主要制度。 人民代表大会监督政府的方式和内容主要有以下几个方面:听取和审议政府工作报告;审查和批准国民经济计划和财政预算、决算;审查政府的法规、决定和命令;质询和询问; 视察和检查;建议、批评和意见;受理申诉和检举;罢黜职务。
司法控制机制与责任。
司法审查和司法救济乃是保证行政责任最有力的手段和机制。 主要是通过司法机关追究政府诉讼责任、侵权赔偿责任的方式来实现。
公民参与。
现有的主要机制包括: 公开听证、 民意调查、 咨询委员会和利益群体。
公共管理的职业伦理。
指公共管理中一些有约束性的价值观,一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。 公共管理职业伦理的主要内容包括: 提供公共福利、忠实地执行法律、承担公共责任、为社会树立典范、追求专业的卓越和促进民主。
