(1)公共管理的含义
公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、 法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
(2)公共管理与公共行政的异同
公共管理是在公共行政基础上衍生而来的,公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理与公共行政的区别包括以下几个方面:
传统公共行政相当程度是规范取向的。指关切民主与行政之间的关系且重视公平、正义、代表性等价值观念的实现; 公共管理则企图结合规范取向与一般管理。 除重视公平、正义、代表性等价值观念实现的问题之外, 也重视政府机关内部管理层面的问题。
公共管理的研究重点包括一般管理的计划、组织、控制职能;而公共行政的研究重点是讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。
公共管理以研究问题为主,举凡政府机关如何有效执行公共政策,公经理人如何运用规划、组织、控制、评估等方法来提升政府服务质量等管理层面的问题,都是公共管理研究的主要课题; 公共行政之研究范围包括所有足以影响政府运作之政治、 法律、社会、文化等层面的问题。
公共管理着重政府机关内部的运作情形,即着重于公经理人在执行公共政策上的表现; 公共行政着重行政、'立法、私法体系间之互动关系,即着重于行政人员在政策方案设计、执行及改变过程中的角色与功能。
公共管理倾向于视管理为同类管理,或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化;而公共行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异。
公共管理更多地是对中层管理者的实用关注;而公共行政是政治或政策精英统治的观点。
