(1)组织与实现公共产品的供给,弥补和校正市场失灵。
公共企业作为政府特殊法人机构向公众提供产品和公共服务,一方面弥补了完全市场配置资源带来的市场缺陷,保证公共产品和公共服务的充分供给; 另一方面由公共企业提供与政府直接提供相比较, 可以解决效率低下或政府不能有效提供的困境,因而公共企业是市场失灵后,解决政府失灵的一种有效途径。
我国的公共企业就是国营企业,它们在纠正市场失灵方面主要起到了以下作用:
保证我国社会主义市场经济的社会主义方向; 可以矫正市场经济中收入分配的不公正;扭转市场资源配置的低效和扭曲;国有经济可以实现宏观调控经济。
(2)推动经济的发展。
公共企业有责任为社会发展提供良好的基础设施与公共秩序。 政府与公众所以将公共资产委托给公共企业经营,前提条件是公共企业能够为社会发展提供良好的基础设施与公共秩序。 公共企业提供基础性设施,可以改善整个国家的供给结构、投资环境和供给能力,创造大量的社会需求,扩大国内市场,刺激私人资本的扩大再生产,推动国民经济的发展。 从战后各国工业化进程来看,公共企业得到政府有力支持,便于组织、协调各方面力量; 许多新技术的发明和推广,往往是由公共企业作为先导。
(3)促进社会管理职能。
从公共企业产生的原因看,公共企业总是为了政府的某种目标而设立的。 公共企业的产生确实是政府为了实现公共管理需要,承担着提供公共利益的责任。 从另一方面而言,公共企业也寄托着公众对公共利益的期望。 当公共企业行使公共权利、对公共资源进行配置时,公众期望他们以公共利益作为标准分配公共资源,减少腐败行为。
当他们进行公共物品与公共服务的生产时,公众希望他们可以提高绩效,创造更多的公共物品与公共服务。 当他们进行公共管理时,公众期待他们正确履行管理公共管理职能,规范管理行为,为经济发展提供必要的基础设施、 创造良好的秩序。 公共企业所提供的产品与服务很多都是关系到国计民生,关系到社会秩序的长期稳定与发展,对公众的生活有着重大的影响。
(4)维护社会公平。
作为公共性的企业组织实体,公共企业也承担着维护社会公平的职能。 公共企业不是国家出资就是国家控股, 占用的是公共资源,而公共资源是属于全民所有的资源,因而公共财产必须为公共福利服务。公共企业代行了部分公共权力,对社会经济活动进行公共管理,而且公共企业在一定程度上享受政策上的垄断权,这种垄断权的依据就是为了更好地提供公共服务。
公共企业就是在政策支持之下产生的,占有一定数量的政策资源。 政策资源属于公共所有,而公共政策本身就是公意的表达,它有着对社会公平的天然性诉求。 公共企业还承担着部分公共分配的职能,他们可以通过转移支付的手段,对公共财富进行分配。 公共企业有责任运用好作为支付手段的功能,从公共利益的目标出发,维护社会公平。
