公共管理行为的功能是指公共管理行为所产生的实际效果。 从总体上说,实施公共管理行为是为了实现国家职能、促进社会发展、维护社会稳定、保持社会和谐、保障人民的合法权益。具体来说,依照不同的标准和方法,可以对公共管理行为的功能做不同的分类。从公共管理行为在社会中所处的地位和作用来看,其功能主要有以下五个方面。
1.维护功能
维护功能是公共管理行为的首要功能,可以分为对内对外两个方面。
(1)对内的维护功能。
主要指公共管理行为主体通过实施公共管理行为,在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准,作为各类社会组织和每个公民的行为准则,建立和维护正常的社会秩序,维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系,使得每个社会组织和每个公民都树立强烈的法制观念、责任意识和主人翁意识,自觉遵守国家的法律法规,服从国家机关及其工作人员的管理,在全社会形成和谐、互助、互爱的组织关系和人际关系,共同为社会、组织和每个人的发展做出努力。
(2)对外的维护功能。
主要是指公共管理行为主体通过实施公共管理行为,在全社会强化国家安全意识和责任,动员和组织全社会的人力、物力和财力,加强国防建设,维护国家主权独立和领土完整,使全体人民在一个稳定、安全、和平的环境下工作、生活。
2.监管功能
指公共管理主体对各种组织和每个人影响社会的行为进行必要的监督、管理,使社会大多数人的利益得以保证。在社会生活中,每个组织和公民的行为都具有双重性:既有社会性,也有自我性。 这种社会性和自我性之间既有和谐的一面,也有矛盾和冲突的一面。 当矛盾和冲突发展到一定程度,就会影响到社会的安定和大多数人的利益。为此,公共管理主体就需要实施必要的公共管理行为加以监管,对有些行为采取鼓励措施,对有些行为采取限制措施,对有些行为暂不作明确的意思表示,从而将矛盾和冲突控制在一定程度和范围,保证社会的和谐发展。
3.裁判功能
指公共管理主体通过实施公共管理行为,对不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁决。 这种裁决行为具有法律效力,在上级行政机关或权力机关、审判机关予以撤销之前,当事人必须服从,不得抗拒,否则将承担由此引起的法律后果.
4.服务功能
服务功能是公共管理行为的基本功能,可以分为两个方面。
(1)面向全社会的服务功能。
主要指公共管理主体为全社会和全体人民谋福利,推动社会不断向前发展,使人民的工作生活条件不断改善。 包括采取各种措施促进经济发展、举办各种公共福利事业、兴建各种公用设施。
(2)面向特定群体的服务功能。
主要指公共管理主体为特定的组织、个人服务,包括制定优惠政策鼓励新兴企业、事业的发展, 对弱势群体进行救助, 对特定人群给予支持帮助等。
5.发展功能
指公共管理行为具有不断完善、不断发展的内在要求和趋势。 公共管理主体要适应社会、政治、经济的发展和政府任务的不断变化,及时发现工作体制、工作结构、工作方法上存在的缺陷和工作人员素质上的不足,使公共管理行为实现自我完善、 自我发展,以适应社会的需要和促进社会的进步。
