公共管理研究的途径
新公共管理的研究可以分为两种研究途径,即公共政策的途径(简称P途径)以及企业管理(简称B途径)。具体分析如下:
1 P途径下的公共管理
P途径下的公共理论研究认为,公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。 P途径下的公共管理导源于20世纪70年代。在70年代,由于对传统公共行政学发展不满,有许多公共政策学院或课程产生。 公共政策学院,特别是政策分析课程,强调计量分析与经济学的应用,然而公共部门对此取向与分析的需求却不高,而对管理问题较有兴趣。 于是这些学院提出了公共管理。
P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位,而非日常行政事务的管理者,同时特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。
2 B途径的公共管理
在20世纪70年代,企业行政管理学院受管理思潮的影响,开始重视工商政策与管理战略,不再着重于内部行政管理的机制与过程,一些公共管理学者发展起B途径的公共管理。 B途径受管理主义的影响,主张效法企业,以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。
B途径的公共管理的特征主要包括:
a 偏爱企业管理的原则;
b. 对公、私部门的差异不作严格区分;
c.除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理的过程进行管理;
d.在研究方法上偏爱量化方法。
公共管理研究的其他途径
除了公共政策的途径(P途径)和企业管理(B途径)外,公共管理的研究还可以开拓经济学研究途径、伦理学研究途径等。
公共管理研究的经济学途径主要是采用经济学的理论假定、概念框架、 分析方法及技术来分析和看待公共问题。 当代的公共管理学科中,最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。
公共管理研究的伦理学途径则主要研究公共管理中的伦理关系,公共管理伦理中的伦理规定,公共管理者的道德存在、责任义务以及对责任义务的论述,公共管理者的德性、道德行为选择等。
