新公共管理的含义
新公共管理是指以泰罗古典主义管理原则为基础, 强调在公共管理中应用商业管理的理论、方法、技术及模式的一种理论和相关的政策、实践活动。新公共管理的前提假设是: 通过引入自由市场的竞争运行机制,政府能像私人组织一样合理利用资源,注重投入产出,提高效率。 新公共管理理论认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构,全面引进私营部门的管理模式,塑造企业型政府。 这一理论的核心在于,强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
新公共管理的特点
新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物,又在一定程度上凸显出公共行政发展的规律和趋势。
新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系,将竞争机制引入政府公共服务领域,如实行“政府业务合同出租"、 “竞争性招标" ,鼓励私人投资和经营公共服务行业,打破政府的垄断,提高了公共服务的效率和质量,同时也缓解了政府财政困难。
新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度, 向注重实际工作绩效,特别是顾客(社会公众)的满意程度方向发展。
新公共管理把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域,对提高政府工作效率是有促进作用的。
新公共管理在西方各国日趋流行的同时,也遭受到许多批评和指责,主要有以下几方面:
新公共管理无视公营部门与私营部门的根本差别,盲目采用私营部门的管理方法, 但两者在根本目标上并不相同,前者是提供公共服务,后者则以利润为最终目的。
新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给,是不适当的,把政府与公众的关系完全等同于供方与顾客的市场关系,实际上是把前者简单化。
新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估,但政府的许多服务项目,其产出、成本以及绩效都是难以量化的,因而也就难以准确测量和评估。
新公共管理主张公营部门私有化,实际上是放弃政府的公共服务职能,逃避提供社会福利的责任。
新公共管理强调目标管理、绩效管理,实际上是一种“新泰勒主义"。
新公共管理主张对高级文官实行政治任命,以加强对他们的政治控制,这种做法破坏了传统的文官政治中立原则,在一定程度上会导致政治上的腐败和滥用职权。
新公共管理强调的所谓“顾客导向"、长期计划和预算总量控制很难付诸实施。
同意“新公共管理是新瓶装旧酒"这一看法。
原因在于:
首先应明确官僚制与政治行政二分原则的关系。 一般来说,西方理论界所讨论的理性官僚制的基本原则(即科层化、专业化、非人格化、等级化)的理论基石来自威尔逊与古德诺的“政治与行政二分”原则,把它与韦伯的理性官僚制理论联系起来,在政治与行政二分的前提下来思考韦伯的工具理性化的官僚制,才有可能对行政进行技术性的设计。由此,也可以看出此二者之间极其重要的联系。
新公共管理学派强调了对顾客授予权能并把官僚服务变成个人授权,它主张创新和企业家行为,主张企业型政府,主张效率与效果的公共服务,并且认为理性的官僚制已经瓦解,而后工业时代及其影响的后官僚制时代已经来临。
可见,新公共管理强调的是工具理性,主张的也是政治与行政的分离,未来的发展方向仍是更大的生产力。 新公共管理是新瓶装旧酒,这是由于其内部核心的部分并没有得到改变。
