据系统的观点，管理是一个完整的系统。管理系统是指由相互联系、相互作用的若干要素和子系统，按照管理的整体功能和目标结合而成的有机整体。
这一概念包括以下具体含义：
（1）管理系统是由若干要素构成的，这些要素可以被看作管理系统的子系统，而且这些要素之间是相互联系、相互作用的。
（2）管理系统是一个多层次结构。对内，管理系统被划分成若干子系统，并组成有序结构；对外，任何管理系统又成为更大的社会管理系统的子系统。
（3）管理系统是整体的，发挥着整体功能。也就是说，其存在的价值在于其管理功效的大小，而任何一个子系统都必须是为实现管理的整体功能和目标服务的。
