计划管理要解决的问题，不是数据，不是年终的考核指标，更不是文本。计划管理要解决的是目标和资源之间关系是否匹配的问题。计划管理就是要目标与资源的关系处于匹配状态。因此，计划管理由三个关键元素构成，即目标、资源以及两者的关系。
目标是计划管理的基准。计划管理在管理理论中也被确认为目标管理，目标管理的实现需要三个条件：第一，高层强有力的支持；第二，目标要能够检验；第三，目标要明晰化。
资源是计划管理的对象。计划管理事实上是管理资源，而不是管理目标。很多人对于计划管理的理解多是与目标联系在一起的，通常会认为目标是计划管理的对象，其实计划管理的对象是资源，资源是目标实现的条件。
目标与资源之间的匹配关系是计划管理的结果。也可以说两者是否匹配是衡量计划管理好坏的标准，当所拥有的资源能够支撑目标的时候，计划管理得以实现；当资源与目标不匹配时，要么会浪费资源，要么会不切实际地开展生产。
