全面预算的编制是一项涉及面广、工作量大、操作复杂的工作。为使预算发挥应有的作用，预算的编制应尽量吸收预算执行者亲自参加，只有执行者参与预算的编制，才能使预算成为他们自愿努力完成的目标，而不是外界强加于他们的枷锁。
全面预算通常一年编制一次，使预算年度与会计年度一致，以便于预算执行结果的分析、考核和评价。规模较大的企业一般应专门成立预算委员会，组织、领导并考核整个预算及其执行情况。预算委员会通常由总经理、分管销售、生产、财务等方面的副总经理和总会计师等高级管理人员组成，其主要任务是制定和颁布有关预算制度；审查或协调各部门的预算申报工作；解决有关方面在编制预算时可能发生的矛盾和争执，批准最终预算；经常检查预算的执行情况，促使有关各方协调一致地完成预算所规定的目标和任务。
预算编制工作一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行，具体如下所述。
（1）最高领导机构或预算委员会根据企业长期规划和有关预算决策资料提出企业一定时期的经营总目标，并提前约三个月将其分解成具体工作指标下达给各基层预算执行单位和各职能部门。
（2）最基层经营管理人员根据基层单位的实际情况自行草拟本单位或部门的预算草案，并提前两个半月交所属职能部门，这样使预算较为可靠，也更符合实际。
（3）各职能部门汇总部门预算，并初步协调本部门的预算，分别编制销售、生产、财务等预算，并提前约两个月报送企业预算委员会。
（4）预算委员会审查、平衡业务预算，汇总出企业的全面预算并提前一个半月报送企业领导和审议机构。
（5）企业领导和审议机构通过或者驳回修改预算。
（6）主要预算指标报告给董事会或上级主管单位，讨论通过或者驳回修改。
（7）批准后的预算下达到各有关职能部门、单位执行。
