企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须对市场进行科学的预测，并编制合理且周密的计划。计划是企业所追求的目标，目标逐级分解给各职能部门就产生了预算。预算是计划工作的成果，是计划的具体数量说明。严格执行预算，就意味着严格控制企业的支出，杜绝非预算内支出的发生；而完成了预算，也就意味着实现了企业的目标。可以说，预算是一种限制支出的管理工具。
全面预算的概念
任何一个企业，不论其规模大小，它的人力、物力和财力资源总是有限的。为了正确地分配和使用这些资源，减少不必要的资源消耗，取得尽可能大的经济效益，提高企业的管理和应变能力，就必须事先做好预算编制工作。
全面预算是以货币金额及其他数量形式反映的，有关企业未来一段期间内全部经营活动各项目标的行动计划与相应措施的数量说明。数量和货币金额是预算的反映方式，通常以货币金额为主，以数量单位为辅。全面预算，一方面是企业规划和决策所确定的经营目标和实现经营目标的行动方案；另一方面，它为将来各部门活动的控制和考核确定了基本的尺度和标准。
