1）集权与分权的含义
集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度上的集中；与此相对应，分权是指决策权在组织系统中较低管理层次的一定程度上的分散。技术的进步使协作劳动更加紧密，分工更加细致，集中统一指挥与管理的需要也就更为迫切，这就要求组织的权力适当集中，只有这样才能保证组织中各个部门的协调配合，最合理地利用组织的各种资源。另外，技术进步和环境变化同时要求组织具有更大的灵活性与适应性，要求组织的权力适当分散，以增加组织的应变能力，这就是分权的趋势。管理大师亨利·法约尔曾经这样论述：“集权或分权的问题是要找到获得最大整体利益的办法。所有能加强下属重要性的事情是分权，而所有能降低下属重要性的事情则是集权。”
集权和分权是一个相对的概念。绝对的集权意味着组织中的全部权力集中在一个主管手中，组织活动的所有决策均由主管做出，主管直接面对所有的实施执行者，没有任何中间管理人员，没有任何中层管理机构。而绝对的分权则意味着全部权力分散在各个管理部门，甚至分散在各个执行、操作者手中，没有任何集中的权力，因此主管的职位显然是多余的，一个统一的组织也不复存在。在现实社会的组织中，没有绝对的集权和绝对的分权。在组织工作中要注意集权与分权的适度平衡。凡是关系企业发展方向的重大决策、经营政策由高层集权管理，其他事务性的日常问题应当放手交给基层进行现场决策，这样既可以充分调动下属的积极性，又可以提高管理效率，争取竞争机遇。
2）衡量集权与分权程度的标志
评价集权与分权程度的标志主要有四个：
（1）决策的频度。组织中较低管理层次制定决策的频度或数目越大，则分权程度越高；反之，上层决策数目越多，则集权程度越高。
（2）决策的幅度。组织中较低层次决策的范围越广，涉及的职能越多，则分权程度越高。比如按地区划分的管理单位，如果只有权对生产问题做出决策，则组织的分权程度较低；相反，如果对市场营销甚至财务问题也有一定的决策权，则该企业是一个分权组织的可能性就比较大。
（3）决策重要性。决策的重要性可以从两个方面来衡量：一是决策的影响程度；二是决策涉及的费用。如果组织中较低层次的决策只影响该部门的日常管理，而不影响部门的今后发展，从而决策对整个组织的影响程度较小，则组织的分权程度越低，反之则高。低层次管理部门能够制定需要10万元费用决策的组织，其分权程度就要比另一个相应层次的管理部门只能做出需要5万元费用的决策的组织要高。
（4）决策的审核程度。组织中较低层次做出的决策，上级要求审核的程度越低，分权程度越高；如果做出的决策，上级要求审核的程度越高，分权程度越低。
