战略规划的内容由三个基本要素组成：方向和目标、约束和政策、计划和指标。战略规划内容的制定必须体现平衡与折中，必须在平衡与折中的基础上考虑以下四个问题。
我们想要做什么？——确定目标。
我们可以做什么？——确定方向。
我们能做什么？——找到环境和机会与自己组织资源之间的平衡。
我们应当做什么？——做出计划。
这些问题的答案通常是企业管理者基于对机会的认识，基于对企业优势和劣势的个人评价，以及基于自己的价值观和抱负而做出的回答。
同时，战略规划又是分层次的，战略规划不仅在企业最高层有，而且在企业的中层和基层也有。一家企业一般应有三个层次的战略，即企业级、业务级和执行级。每一级均有三个要素：方向和目标、政策和约束、计划和指标，这九个因素构成了战略规划矩阵，也就是战略规划的框架结构，如下图所示。
战略规划的框架结构
这个结构中唯一比较独立的因素是①，它的确定基本上不受图内其他因素的影响，但是它仍然受到外部环境的影响，而且和图中④也有一些关系。因为当考虑总目标时，不能不考虑业务目标完成的情况，例如，在确定总的财务目标时，不能不了解企业财务的现实状况。
其他的因素都是互相关联的，当业务经理确定自己的目标④的时候，他要考虑上级的目标①，也要考虑企业的约束和政策②。尤其当企业活动的多样性增加的时候，企业总目标所覆盖的范围相对降低，必然需要下级有自己的目标。一个运作得很好的企业里的管理者应当要求自己的下属做到“上有政策，下有对策”，而不应当满意那种“上有政策，下无对策”的下属。同样，这样的企业管理者也应当善于合理地确定自己的目标，并且善于发布诱导性的政策和约束。执行级的目标⑦不仅受到上级目标④的影响，而且要受到上级的约束和政策⑤的影响。
总而言之，战略规划总的结构是：上下左右关联，而左下和右上相关，上下级之间是集成关系。这一点在“计划和指标”列中最为明显，这一列是由最实在的东西组成，上级的计划实际上也是下级计划的汇总。左右之间是引导关系，约束和政策是由方向和目标引出，计划和指标则是由约束和政策引出。
