一个组织的良性运转，依赖其成员的共同努力，而组织成员的价值取向、职业能力、敬业精神、团队意识等又直接影响着组织的发展状况。如果缺乏强劲的主导性组织文化，势必削弱组织的整体合力和协同效应，导致价值体系混乱，绩效评价失准，组织运转失调，成员行为失范，工作效能低下。
组织文化是组织成员的共同价值观体系。任何组织都有其不成文的、特定的文化，即一套核心的假设、理念和隐含的规则，并以此来规范工作环境中每位成员的日常行为。文化在组织中具有多种功能，如区别于其他组织的分界线作用，表达组织成员对组织的认同感，使组织成员不仅仅注重自我利益，更考虑到组织利益，有助于增强社会系统的稳定性等等。文化作为一种意义形成和控制机制，能够引导和转变成员的态度和行为，因为文化决定了游戏规则。
政府机关的组织文化有其特定的属性和成因，有其历史积淀和传承。但作为一个具体的组织，其组织文化并非一成不变。历史的发展、时代的变迁等，都会对组织产生潜移默化的影响，而组织中高层管理人员的价值观，甚至其言行举止对组织文化也都有着重要的影响。
一个有效的领导者的首要任务就是设计和维持一个能够有助于下属取得工作业绩的工作环境，营造组织文化气氛，并通过制度化建设培养和创建组织文化。组织文化越强，就越用不着费心落实规章制度来规范成员的行为。因为组织成员在接受组织文化的时候，其规章制度就已经内化在他们心中了。组织文化形成以后，组织的管理措施如评优评先、绩效评估、奖优惩劣、教育培训以及提拔晋升，都可以通过向成员提供一系列相似的价值判断和价值取向，从而起到维系、强化组织文化的作用。组织成员要想得到组织的承认，就必须接受组织主导文化所蕴含的价值标准。因此，积极的组织文化和消极的组织文化对组织的影响是不言而喻的。
