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组织的横向结构设计主要解决组织内部如何按照分工协作原则对组织的业务与管理工作进行分析归类,组成横向合作部门的问题,即划分部门问题。部门是指组织中主管人员为完成规定的任务有权管辖的一个特定的领域。
(1)部门划分的原则
部门划分就是将组织总的管理职能进行科学分解,按照分工合作原则,相应组成各个管理部门,使之各负其责,形成部门分工体系的过程。
①确保组织经营目标的实现。合理地划分部门只是一种手段,其目的是为了切实地实现组织的目标。从这个总的要求出发,部门的划分和设置应以组织的总目标为导向,对于一切妨碍组织目标达成的部门和单位应统统予以撤销和合并,而对于必不可少的部门又必须重点建设,不可空缺;否则必要的职能都会无法落实。
②职责的明确性与均衡性。各个部门的职责、任务必须十分明确。每个部门该干什么,不该干什么,干到一个什么程度,有什么要求,承担什么责任,如何与其他部门协作等,对这一系列问题都必须作出规定,尤其要防止一些有相关性的部门因职责不清而互相扯皮。此外,任务的分配要尽量平衡,避免部门之间及同一个部门内部的忙闲不均。均衡才是一种比较理想的工作运转状态。
③力求部门高效、精干。部门设计要力戒贪多求全,有些组织业务还没完全开展起来,就一下子设置了许多部门,到时弄得自己进退维谷,这是很不好的。部门设计必须精干,该有的部门一个不少,不用的部门一个不要,可要可不要的部门坚决撤并,无效而又必要的部门要及时予以果断地调整,这一切都要以效率为前提。
④保持弹性。部门革新既不是一劳永逸的,也不是一成不变的,不能说一个部门职能设置而不能撤并,职能扩大而不能精简。部门没有永久性,其增、减、撤、并都应随业务发展、环境变化的要求而定,部门设计要保持适度弹性,不能只生不死,不能搞终身制。对于临时性的工作更不能设置永久性的部门,可以设立临时性部门或临时性工作单位来解决这类临时性问题,一旦工作完成,所设置的临时性机构应立即予以撤销。现在许多组织机构臃肿,一个重要的原因就是保留了很多早该撤销的临时性机构,这是一种顽症。
⑤部门之间要有良好的配合与协调。部门与部门之间既要讲分工明确,又要讲协调配合,因为部门的划分是相对的,组织是一个整体,每个部门都只是这个整体的一部分,靠每个部门单个的力量都无法实现组织的整体目标。
企业的部门与部门之间存在密切的经济技术联系,也许这个部门的工作是为另一个部门的工作做准备,是“前道工序”与“后道工序”的依存关系,在这种情况下,部门与部门之间要保持高度的协调与协作。
(2)部门划分的方法
①按人数划分。这是一种最简单的划分方法,即每个部门规定一定数量的人员,由主管人员指挥完成一定的任务。这种划分的特点是只考虑人力因素,在企业的基层组织的部门划分中使用较多,如每个班组人数的确定。
②按时间划分。这种方法也常用于基层组织划分。如许多工业企业按早、中、晚三班制进行生产活动,那么部门设置也是早、中、晚3 套。这种方法适用于那些正常的工作日不能满足市场需求的企业。
③按职能划分。这种方法是根据生产专业化原则,以工作或任务的性质为基础来划分部门的。这些部门被分为基本的职能部门和派生的职能部门。基本的职能部门处于组织机构的首要一级,当基本的职能部门的主管人员感到管理幅度太大,影响到管理效率时,就可将本部门任务细分,从而建立派生的职能部门。这种划分方法的优点是遵循了分工和专业化原则,有利于充分调动和发挥企业员工的专业才能,有利于培养和训练专门人才,提高企业各部门的工作效率。其缺点是,各职能部门容易从自身利益和需要出发,忽视与其他职能部门的配合,各部门横向协调性差。
④按地区划分。相比较而言,这种方法更适合于分布地区较分散的企业。当一个企业在空间分布上涉及地区广泛,并且各地区的政治、经济、文化、习俗等存在差别并影响到企业的经营管理,这时就将某个地区或区域的业务工作集中起来,委派一位主管人员负责。这种方法的优点是:因地制宜,取得地方化经营的优势效益。其缺点是:需要更多的具有全面管理能力的人员;增加了最高层主管对各部门控制的困难,地区之间不易协调。
⑤按产品划分。这种方法划分的部门是按产品或产品系列来组织业务活动。这样能发挥专业设备的效率,部门内部上下关系易协调;各部门主管人员将注意力集中在特定产品上,有利于产品的改进和生产效率的提高。但是这种方法使产品部门的独立性比较强,而整体性比较差,加重了主管部门在协调和控制方面的负担。
的独立性比较强,而整体性比较差,加重了主管部门在协调和控制方面的负担。
⑥按顾客划分。这种方法多用于最高层主管部门以下的一级管理层次中的部门划分。它根据服务对象的需要,在分类的基础上划分部门。如生产企业可划分为专门服务于家庭的部门、专门服务于企业的部门等。这种方法的优点是:提供服务针对性强,便于企业从满足各类对象的要求出发安排活动。其缺点是:按这种方法组织起来的部门,主管人员常常列举某些原因要求给予特殊照顾和优待,从而使这些部门和按照其他方法组织起来的部门之间的协调发生困难。
⑦按技术或设备划分。这种方法常常和其他划分方法结合起来使用。这种划分方法的优点在于,能够经济地使用设备,充分发挥设备的能力,便于设备的维修和材料供应,同时也有利于发挥专业技术人员的特长。